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近日,濟寧市水泊風景委的一位村民向記者反映,,懷孕后再去辦理準生證的,,哪怕是第一胎,當?shù)赜嬌块T也要處以2000~3000元錢的罰款,,具體罰多少可以托關(guān)系“講價”,,交了錢既沒有正規(guī)發(fā)票也沒有收據(jù)。而依據(jù)《山東省人口與計劃生育條例》第20條的規(guī)定,,生育第一個子女實行免費登記制度,。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間,只要生育前到一方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處登記,,就可以免費領(lǐng)取《計劃生育服務手冊》(即準生證),,憑手冊享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務。
這位村民是去年11月辦理的結(jié)婚登記手續(xù),,今年1月份,,當她準備辦理準生證時,卻被要求先查體,。經(jīng)過查體,她被告知自己在結(jié)婚登記之前已經(jīng)懷有身孕,,辦準生證需要先交3000塊錢罰款,。
“婚前懷孕的,罰3000,;婚后懷孕的,,罰2000。他是啥道理我也不明白,,村里通知辦證的時候就要求查體,,查出來已經(jīng)懷孕的,不交錢不給辦準生證,?!?br />
另一位村民說,去年她表弟就為此交了罰款,,甭說發(fā)票,,連個收據(jù)都沒有?!傲P款都不一定是一個價,,你找他吧可能就是2000,,你找另外一個人可能就是3000,說不準,?!贝迕駛儗Υ艘庖姾艽蟆?br />
為了調(diào)查核實村民反映的情況,,記者前往梁山縣梁山鎮(zhèn)計劃生育服務站進行了暗訪,。碰巧當天正是辦理準生證的婦女查體的日子,大廳里擠滿了前來查體的婦女,。記者以梁山鎮(zhèn)城海村村民親屬的名義向計生服務站的工作人員進行了咨詢,,得到的答復證實村民所言非虛。
當記者進一步咨詢這項罰款是否有政策依據(jù)時,,工作人員顯得很不耐煩,,“你是干啥的?我給你解釋得很明白了,,你這人咋那么迷呢,。”“我不知道為什么罰這個錢,,我是這兒的工作人員,,你不用問我,你不用咨詢我了,,這人迷得,,還問計劃生育罰錢文件在哪了?!彼€一再強調(diào)“先去查體再來咨詢”,、“整個梁山鎮(zhèn)都是這樣”。在記者的再三追問下,,一位姓張的工作人員告訴記者,,罰款的政策文件由梁山縣計生局掌握。當記者想進一步咨詢相關(guān)政策時,,卻遭到服務站工作人員的訓斥,,“又不是你批證,你咨詢這有啥用,?你來啰啰啥,?多此一舉!”
為了明確梁山鎮(zhèn)計生服務部門所說的政策依據(jù),,記者又趕到梁山縣人口與計劃生育局,,同樣以梁山鎮(zhèn)程亥村村民親屬的名義進行了暗訪。在二樓業(yè)務科辦公室,,一位工作人員說:“沒查體你就不用問了,。沒有查體結(jié)果,,這邊沒法給你說?!庇浾咭辉俦硎?,自己只是想了解一下對領(lǐng)準生證前懷孕的夫妻進行罰款的相關(guān)政策,工作人員很不情愿地甩出了這樣一句話:“只要非婚同居的都處罰,。只要是婚后懷孕的,,你沒有非婚同居,一分錢不罰,,罰非婚同居的錢,。”罰多少錢呢,?“2000塊錢,。”這一說法與梁山鎮(zhèn)計生服務站所說的婚后懷孕罰2000塊錢,、婚前懷孕罰3000塊錢相矛盾,。他還多次強調(diào),所謂的婚前懷孕罰款并不是因為懷孕后辦準生證而罰款,,而是因為男女雙方非婚同居要進行罰款,。“咱計生局也沒有出文件,,省里的條例,。”
非法同居要罰款,?記者還是第一次聽到這樣的規(guī)定,。經(jīng)咨詢省計生委發(fā)展規(guī)劃處,得到的答復是,,省計生條例并沒有規(guī)定對非婚同居要進行罰款?!胺欠ㄍ硬皇歉鶕?jù)咱這個條例罰的,,你問他們是依據(jù)的什么來設定這個處罰的?有沒有規(guī)定,?他們說省條例這么規(guī)定的,,省條例哪有這一條!讓他們找找是條例的哪一條,,反正我找不到,。”
但是發(fā)規(guī)處的工作人員也說:第一胎如果是懷孕后再辦證,,省里條例明確規(guī)定免費發(fā)放準生證,。但下面有些地方有村規(guī)民約,約定這種情況可以抵扣福利,,如果當事人同意這樣的約定,是可以的,。但那是村里的事,,計生服務站不能進行罰款,。記者不解地追問:村規(guī)民約能高過法律嗎,?這位工作人員含混地說:不是高過法律,,是約定了一系列的事,。最后他主動提出協(xié)調(diào)解決此事,。
山東省中威律師事務所曹軍律師說,按照《山東省人口與計劃生育條例》的規(guī)定,,生育第一胎只要在生育前辦理準生證就可以,,不要求懷孕前辦理,。符合生育第二胎要求的則要在妊娠前到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育證,。村規(guī)民約也不能違背法律規(guī)定,?!斑@應該是個別地方在違規(guī)操作,。被罰款的人可以搜集錄音,、錄像等證據(jù),向相關(guān)部門舉報,。”
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